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DerniÚre mise à jour le 24 février 2022
Qu'est-ce que la médiation administrative ?
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Modifié le 2022-04-01
Par Direction de l'information légale et administrative
Avant de saisir la justice pour contester une dĂ©cision administrative, vous pouvez tenter d'abord de trouver une solution amiable via la mĂ©diation. Parfois, la mĂ©diation constitue mĂȘme un prĂ©alable obligatoire avant l'exercice d'un recours contentieux. Tel est le cas pour certains litiges de la fonction publique et certains litiges sociaux.
La mĂ©diation administrative est facultative : vous ĂȘtes libre de recourir Ă cette procĂ©dure ou non.
De quoi s'agit-il ?
La médiation est un mode de résolution amiable de litiges avec l'aide d'un médiateur.
On parle de
La médiation peut porter sur tout le litige ou seulement sur une partie du litige.
Qui est concerné ?
Si vous contestez une décision de l'administration qui peut faire l'objet d'un recours administratif, vous pouvez demander la médiation.
Qui est le médiateur ?
Le mĂ©diateur peut ĂȘtre choisi par vous ou par l'administration. Il peut ĂȘtre aussi dĂ©signĂ© par la juridiction administrative, avec votre accord.
Le mĂ©diateur peut ĂȘtre une personne physique ou une personne morale.
S'il s'agit d'une personne physique, elle doit posséder la qualification requise pour l'objet du litige. Elle doit aussi justifier d'une formation ou d'une expérience adaptée à la pratique de la médiation.
Le médiateur s'engage à respecter une charte éthique. Il doit respecter les principes de confidentialité, d'impartialité et de neutralité.
Vous pouvez vous renseigner auprÚs du tribunal administratif pour avoir les coordonnées de médiateurs compétents pour votre litige.
Comment procéder ?
Vous avez 3 maniÚres de procéder :
- Organiser totalement la médiation avec l'administration et désigner ensemble le médiateur
- Organiser la médiation avec l'administration (périmÚtre du litige, durée, etc.), mais demander à la juridiction administrative qui serait compétente en cas de recours de désigner le médiateur
- Demander à la juridiction administrative d'organiser complÚtement la médiation.
Si vous faites appel au juge, vous pouvez saisir la juridiction administrative :
- Soit par courrier sur papier libre
- Soit par mail (l'adresse figure sur le site internet de chaque juridiction)
Comment se déroule la médiation ?
Lorsque le juge est saisi d'un litige, il peut proposer une médiation pour tenter de parvenir à un accord entre les parties.
Il fixe un délai aux parties en litige pour répondre à cette proposition.
La décision ordonnant la médiation comprend les informations suivantes :
- Accord des parties
- Désignation du médiateur, durée de sa mission et montant de sa rémunération
La décision est notifiée au médiateur et aux parties.
La médiation est soumise au principe de confidentialité sauf dans les cas suivants :
- Accord contraire des parties
- Raisons d'ordre public liĂ©es Ă la protection de l'intĂ©rĂȘt supĂ©rieur de l'enfant ou de l'intĂ©gritĂ© d'une personne
- NĂ©cessitĂ© de connaĂźtre le contenu de l'accord issu de la mĂ©diation pour le mettre en Ćuvre
Vous pouvez ĂȘtre assistĂ© devant le mĂ©diateur par toute personne de votre choix.
Le juge met fin à la médiation à la demande d'une des parties ou du médiateur.
Il peut aussi dĂ©cider de l'arrĂȘter lorsque le bon dĂ©roulement de la mĂ©diation lui semble compromis.
La juge peut valider et faire appliquer l'accord issu de la médiation.
Il n'est pas possible de faire un recours contre la décision du juge.
Quel est le coût de la médiation ?
Lorsque la mission de médiation est confiée à une personne extérieure à la juridiction, le juge décide s'il est nécessaire de la rémunérer et fixe le montant de la rémunération.
Le président de la juridiction peut accorder au médiateur, à sa demande, une allocation à titre provisoire. La somme versée sera déduite du montant de sa rémunération.
Lorsque les frais de la médiation sont à la charge des parties, vous devez discuter avec l'administration pour faire la répartition.
S'il n'y a pas d'accord, ces frais sont répartis à parts égales, sauf si le juge estime qu'une telle répartition est inéquitable compte tenu de la situation économique des parties.
Lorsque l'aide juridictionnelle vous a été accordée, les frais sont répartis à parts égales, sauf si le juge estime qu'une telle répartition est inéquitable.
Les frais qui sont mis Ă votre charge par le juge peuvent ĂȘtre pris en charge par l'Ătat jusqu'Ă un certain montant.
Quand peut intervenir une médiation ?
Vous pouvez recourir à la médiation avant ou aprÚs avoir fait un recours contentieux
La procédure de médiation interrompt les délais de recours contentieux.
Le point de départ de l'interruption des délais de recours est le suivant :
- Ă partir du jour oĂč les parties conviennent par Ă©crit de recourir Ă la mĂ©diation,
- ou, en l'absence d'accord Ă©crit, Ă partir du jour de la 1
Úre réunion de médiation.
Les délais de recours contentieux recommencent à courir à partir de la date à laquelle, soit l'une des parties ou les 2, soit le médiateur, déclarent que la médiation est terminée.
Si vous ĂȘtes fonctionnaire, vous pouvez ĂȘtre obligĂ© de participer d'abord Ă la mĂ©diation administrative avant de pouvoir faire un recours contentieux contre certaines dĂ©cisions.
Dans quels cas la médiation préalable est-elle obligatoire ?
Agents concernés
Vous ĂȘtes concernĂ© par la procĂ©dure de mĂ©diation prĂ©alable obligatoire si vous ĂȘtes dans l'une des situations 2 suivantes :
- Vous ĂȘtes fonctionnaire ou contractuel de lâĂducation nationale affectĂ© dans un rectorat ou un service dĂ©partemental (Desden), une Ă©cole maternelle ou Ă©lĂ©mentaire, un collĂšge ou un lycĂ©e de l'une des acadĂ©mies suivantes :
- Aix-Marseille
- Bordeaux
- Clermont-Ferrand
- Lyon
- Montpellier
- Nantes
- Nice
- Normandie
- Paris
- Rennes
- Versailles
- Ou vous ĂȘtes fonctionnaire ou contractuel territorial employĂ© dans une collectivitĂ© ou un Ă©tablissement public ayant conclu, avec le centre de gestion, une convention pour qu'il assure la mĂ©diation.
Les centres de gestion communiquent aux tribunaux administratifs la liste des collectivités ayant conclu une convention.
Décisions concernées
Les décisions devant faire l'objet d'une médiation préalable obligatoire sont les suivantes :
- Décision administrative individuelle défavorable portant sur l'un des éléments de la rémunération
- Refus de détachement ou de mise en disponibilité d'un fonctionnaire
- Refus d'accorder à un contractuel un congé non rémunéré pour élever un enfant de moins de 12 ans
- Refus d'accorder à un contractuel un congé non rémunéré pour donner des soins à un enfant à charge, à son époux, à son partenaire de Pacs ou à un
ascendant à la suite d'un accident ou d'une maladie grave ou atteint d'un handicap nécessitant la présence d'une tierce personne - Refus d'accorder à un contractuel un congé non rémunéré pour suivre son époux ou son partenaire de Pacs obligé de déménager pour des raisons professionnelles
- Refus d'accorder à un contractuel un congé non rémunéré pour convenances personnelles
- Refus d'accorder à un contractuel un congé non rémunéré pour créer ou reprendre une entreprise
- Refus d'accorder à un contractuel un congé non rémunéré de mobilité
- Décision administrative individuelle défavorable concernant la réintégration d'un fonctionnaire à la fin d'un détachement, d'une disponibilité ou d'un congé parental
- Décision administrative individuelle défavorable concernant le réemploi d'un contractuel à la fin d'un congé non rémunéré
- Décision administrative individuelle défavorable concernant le classement d'un fonctionnaire à la suite d'un avancement de grade ou d'une promotion interne
- Décision administrative individuelle défavorable concernant une formation
- Décision administrative individuelle défavorable concernant l'accÚs ou au maintien dans l'emploi d'un agent handicapé
- Décision administrative individuelle défavorable relative aux mesures appropriées à l'égard d'un agent handicapé
- Décision administrative individuelle défavorable concernant l'aménagement des conditions de travail en vue du reclassement d'un fonctionnaire reconnu inapte à l'exercice de ses fonctions
Ă lâĂducation nationale, la procĂ©dure de mĂ©diation prĂ©alable obligatoire est applicable aux dĂ©cisions intervenues depuis le 1
Dans la fonction publique territoriale, elle s'applique Ă partir du 1
Lorsqu'une décision individuelle est soumise, en cas de contestation, à la médiation préalable obligatoire, l'administration doit vous en informer lors de la notification de la décision.
Votre administration employeur vous indique les coordonnées du médiateur compétent.
En cas de non-respect de cette obligation par votre administration employeur, le délai de recours contentieux devant le tribunal administratif ne s'applique pas et vous pouvez contester la décision à tout moment.
Qu'est-ce que la procédure de médiation préalable obligatoire ?
La médiation est une démarche qui a pour but de vous permettre, vous et votre administration employeur, de trouver un accord amiable, avec l'aide d'un tiers médiateur.
La médiation a pour but de permettre de régler un litige et d'éviter une procédure devant le tribunal administratif.
Pour certaines catégories de décisions, le recours à la médiation préalable est obligatoire avant d'engager une procédure devant le tribunal administratif.
Ce n'est qu'en cas d'échec de la médiation que vous pouvez saisir le juge.
Si vous saisissez le tribunal administratif sans avoir effectué la procédure de médiation préalable obligatoire, le juge rejette votre demande et la transmet au médiateur compétent.
Qui est le médiateur ?
Si vous ĂȘtes agent de l'Ăducation nationale, la mĂ©diation prĂ©alable obligatoire est assurĂ©e par le mĂ©diateur acadĂ©mique.
Si vous ĂȘtes agent territorial, la mĂ©diation prĂ©alable obligatoire est assurĂ©e par le centre de gestion. Le prĂ©sident du centre de gestion dĂ©signe la ou les personnes physiques qui assurent la mission de mĂ©diation prĂ©alable obligatoire.
Comment se déroule la médiation ?
Vous devez saisir le médiateur compétent par courrier dans le délai de 2 mois suivant la date de la notification de la décision que vous contestez.
Votre courrier doit ĂȘtre accompagnĂ© dâune copie de la dĂ©cision contestĂ©e.
La saisie du médiateur interrompt le délai de recours contentieux devant le tribunal administratif.
Ce délai recommence à courir à partir de la date à laquelle, soit vous, soit votre administration, soit vous 2, soit le médiateur, déclarent, de façon non équivoque et par tout moyen, que la médiation est terminée.
Le coût éventuel de la médiation est totalement pris en charge par votre administration employeur.
Vous, et votre administration employeur, pouvez vous faire assister devant le médiateur par toute personne de votre choix.
Que se passe-t-il à la fin de la médiation ?
La procédure de médiation obligatoire se termine par un accord négocié ou par un désaccord.
Si un accord est trouvé, l'administration peut retirer la décision contestée ou prendre une nouvelle décision plus favorable.
Si les discussions n'aboutissent pas à un accord, vous pouvez contester la décision devant le juge administratif.
Si vous ĂȘtes demandeur d'emploi ou si vous bĂ©nĂ©ficiez de certaines prestations sociales, vous pouvez ĂȘtre obligĂ© de passer par la mĂ©diation avant de faire un recours contentieux contre certaines dĂ©cisions.
Qui est concerné ?
Demandeurs d'emploi
La médiation administrative est obligatoire pour vous si vous avez reçu une des décisions suivantes de France Travail (anciennement PÎle emploi) :
- DĂ©cision prise pour favoriser le retour Ă l'emploi (par exemple, formation obligatoire)
- DĂ©cision de fin d'inscription sur les liste des demandeurs d'emploi
- Décision de changement de catégorie de demandeurs d'emploi
- DĂ©cision de radiation de la liste des demandeurs d'emploi
- DĂ©cision de suppression du revenu de remplacement
- Décision de pénalité administrative
- Décision de demande de remboursement des allocations, aides, ou prestations indûment versées
Bénéficiaires d'aides sociales
La mĂ©diation administrative est obligatoire si vous avez reçu une des dĂ©cisions suivantes prises par France Travail pour le compte de lâĂtat :
- Décision concernant les allocations destinées aux jeunes engagés dans un parcours d'accompagnement vers l'emploi et l'autonomie
- Décision concernant l'allocation de solidarité spécifique
- Décision concernant les allocations de solidarité destinées aux intermittents du spectacle
- Décision concernant l'aide à la création ou à la reprise d'entreprise
En quoi consiste la médiation administrative obligatoire ?
La médiation est un processus par lequel les parties essaient de résoudre de maniÚre amiable leur différend avec l'aide d'un médiateur. Elle peut porter sur tout ou partie d'un litige.
Lorsque la médiation est obligatoire, vous devez la demander avant de faire un recours devant le juge administratif. Sinon, le juge rejettera le recours sans l'examiner.
Comment se met en place la médiation ?
Procédure
AprÚs la notification de la décision, vous devez contacter le médiateur compétent pour lui demander d'ouvrir une médiation.
La demande doit se faire dans le délai prévu pour contester la décision en justice.
L'acte de notification doit mentionner l'obligation de demander la médiation dans le délai de recours contentieux.
Le document doit indiquer également le nom du médiateur compétent et ses coordonnées.
Vous devez joindre à la demande de médiation une copie de la décision contestée.
S'il s'agit d'une décision implicite, vous devez joindre une copie de la demande adressée à l'administration et de son accusé de réception.
Médiateurs compétents pour les décisions de France Travail
Le médiateur compétent pour les décisions prises par France Travail est le Médiateur régional de France Travail.
Le Défenseur des droits est également compétent pour effectuer une médiation obligatoire auprÚs de France Travail .
Quels sont les effets de la médiation ?
Le fait de saisir le médiateur compétent interrompt le délai de recours contentieux. Cela veut dire que la procédure de médiation obligatoire ne vous prive pas de la possibilité de saisir le juge administratif en cas d'échec.
Si vous faites un recours contentieux sans avoir demandé une médiation obligatoire, le juge rejettera le recours et transmettra le dossier au médiateur compétent.
Si vous faites un recours gracieux ou hiérarchique aprÚs la médiation, cela n'entraßnera pas une nouvelle interruption du délai de recours.
La procédure est-elle payante ?
Vous ne devez pas payer lorsque la médiation est un préalable obligatoire au recours contentieux.
Comment se déroule la médiation ?
Le médiateur écoute d'abord les arguments de chaque partie.
Ensuite, il organise un dialogue entre vous et l'administration, pour essayer de trouver une solution amiable.
La médiation est soumise au principe de confidentialité sauf dans les 3 cas suivants :
- Accord contraire des parties
- Raisons d'ordre public liĂ©es Ă la protection de l'intĂ©rĂȘt supĂ©rieur de l'enfant ou l'intĂ©gritĂ© d'une personne
- NĂ©cessitĂ© de connaĂźtre le contenu de l'accord issu de la mĂ©diation pour le mettre en Ćuvre
Que se passe-t-il à la fin de la médiation ?
La procédure de médiation obligatoire se termine par un accord négocié ou par un désaccord.
Si un accord est trouvé, l'administration peut retirer la décision contestée ou prendre une nouvelle décision plus favorable pour vous.
Si les discussions n'aboutissent pas à un accord, vous pouvez contester la décision devant le juge administratif.
Pacte civil de solidarité
- Code de justice administrative : article L114-1
- Code de justice administrative : articles L213-1 Ă L213-4
- Code de justice administrative : articles L213-5 Ă L213-6
- Code de justice administrative : articles L213-7 Ă L213-10
- Code de justice administrative : article R114-1
- Code de justice administrative : articles R213-1 Ă R213-3
- Code de justice administrative : article R213-4
- Code de justice administrative : articles R213-5 Ă R213-9
- Code de justice administrative : articles R213-10 à R213-13
- Code de justice administrative : articles L213-11 à L213-14
- Décret n° 2022-433 du 25 mars 2022 relatif à la procédure de médiation préalable obligatoire applicable à certains litiges de la fonction publique et à certains litiges sociaux
- ArrĂȘtĂ© du 30 mars 2022 relatif Ă la mise en Ćuvre d'une procĂ©dure de mĂ©diation prĂ©alable obligatoire applicable Ă certains litiges de la fonction publique au ministĂšre de l'Ă©ducation nationale
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